余杭区校园及周边安全防控“一件事”

工作方案

为有效推动校园及周边安全防控“一件事”落实落细，不断提升我区校园及周边安全防控综合治理水平，切实增强广大师生、家长的安全感、获得感和幸福感，区教育局、区委宣传部、区委政法委、市公安局余杭区分局、区交通运输局、区林水局、区文化和广电旅游体育局、区卫生健康局、区应急管理局、区市场监管局、区综合行政执法局、区消防救援大队、市生态环境局余杭分局依据有关法律法规和国家、省市有关政策规定联合制定本工作方案。

一、工作目标

通过在全区小学周边实施校园及周边安全防控“一件事”改革，坚决打击校园周边各类违法违规行为,全面排查、及时清除涉校涉生各类安全隐患，建立健全校园及周边综合治理长效工作机制，实现问题隐患“滚动排查、动态清零”，全区小学校园及周边环境安全防控水平明显提高。

二、工作安排

（一）方案研制阶段（2022年10月）。区直各相关部门按照市委改革办《关于对接做好基层治理“一件事”集成改革的通知》和杭州市教育局等13部门《关于印发〈杭州市校园及周边安全防控“一件事”工作方案〉的通知》要求，结合部门工作职责和实际，联合制定工作方案,进一步明确细化工作目标、任务、举措和要求，并在工作条线进行部署。

（二）建立机制阶段（2022年11月）。依托“护校安园”区级工作专班，根据工作需要增补相关成员单位，负责统筹协调和指导全区校园及周边安全防控“一件事”相关工作，下设办公室在区教育局。各部门建立校园及周边安全防控工作服务指导以及问题隐患排查分析、协同处置闭环管理机制,协调落实各校建立“双组长”负责的“护校安园”工作组；“双组长”分别由学校所在网格的网格指导员和学校校级领导担任，在学校门口明显位置统一设置公示牌。

（三）试点运行阶段（2022年12月—2023年1月）。以区域重点难点问题和问题隐患突出学校为突破口，教育局牵头会同相关部门单位，确定我区20%的小学(校区)作为试点运行学校。根据校园及周边安全防控工作目标和工作任务，各部门加强协调沟通，整合调动各方资源力量,借助“杭州市校园安全管理平台(浙教安全)”中钉钉端“校安一件事”相关应用模块，对学校进行常态化服务指导和问题隐患的协同处置。

（四）全面推行阶段（2023年2月—6月）。各部门根据“一件事”试点校园工作开展情况，及时进行总结复盘，进一步优化完善校园及周边安全问题隐患查改闭环管理机制，建立健全部门检查执法信息互相通报机制，从2022学年第二学期开始,在全区各小学(校区)进行推广应用。充分发挥乡镇(街道)的作用，服务指导和协同处置两手抓，教育宣传和打击取缔两手硬，加强部门联合联动，依法惩处各类违法违规行为。

三、工作要求

（一）提高政治站位，统一思想认识。中小学生自护自控能力弱,校园及周边的安全隐患不仅危害青少年学生的健康成长，而且易诱发社会稳定风险。各有关部门要充分认识实施校园及周边安全防控“一件事”的必要性和迫切性，切实增强责任感和使命感。

（二）强化组织领导，压实工作责任。各有关部门要全面落实属地主体责任和部门监管职责，建立健全各自组织架构，加强部门联动，明确工作要求，细化内部分工，确保每个学校的“护校安园”工作组均有相关部门具体工作人员，实现责任到人到岗。

（三）加强部门协作,鼓励工作创新。各部门要加强对校园及周边安全防控工作综合协调和业务指导，要充分发挥乡镇(街道)、村(社区)的综合管理作用，通过定期召开工作会，推进落实有关问题克难攻坚和工作创新。鼓励各部门针对校园及周边安全迫切需要解决的问题，结合本地本单位工作实际，选择小主题、小切口、小任务进行试点创新，支持各地根据校园及周边安全防控“一件事”相关任务要求，利用现有的数字化改革成果和综合治理工作经验机制，进行创造性整合融合。

附件：1.校园及周边安全防控“一件事”工作清单

2.余杭区校园及周边安全防控“一件事”服务指导、

协同处置工作机制(试行)

3.杭州市校园安全管理平台(浙教安全)与基层治理四

平台协同处置操作规程(试行)

4.杭州市校园及周边安全防控“一件事”服务指导、协

同处置工作流程示意图(试行)

附件1

校园及周边安全防控“一件事”工作清单

序号	所涉事项（职责）	任务进度

（时间节点、突破内容、改革成果等）	牵头单位	责任单位
1	充分发挥平安建设协调机制作用，统筹各方资源力量，针对校园周边交通乱象、治安隐患、安全风险等突出问题开展联合整治，切实维护校园周边良好秩序	1.按照规定落实学校网格员配备。（全年常态） 2.纳入2022年度平安建设考核机制。（2022年6月底前） 3.组织一次联合督导。（2022年12月底前）。	区教育局	区委

政法委
2	建立健全学校安全防控工作机制，落实保卫力量，落实安全宣传教育，排查整治校园安全隐患	1.制定年度安全工作责任制清单（2022年6月底前） 2.按照规定落实学校专职保安员配备，学校门卫室安装“一键紧急报警装置”。（全年常态） 3.每月定期开展有关安全主题教育和安全隐患排查治理，问题隐患“滚动排查、动态清零”。（全年常态）
区教育局
3	健全校园周边安全防控工作机制，做好校园周边安全防控和综合治理工作	1.督促指导各地各校建立“护校安园”工作组，加强学校与部门的沟通联系。（2022年12月底前）
区教育局
4	开展“护校安园”行动，做好校园外部及周边的安全防范工作，对校园内部安全保卫工作进行指导	1.持续开展“护校安园”行动，会同教育主管部门完成四个百分百建设。学校专职保安配备率100%，校园封闭化管理100%，学校一键式紧急报警、视频监控联网完成率100%，城镇学校“护学岗”设置率100%。（全年常态）
市公安局

余杭分局
5	落实护学岗工作，加强上下学等重点时段的校园周边交通秩序管理及对超速、超员、无牌无证等车辆接送学生现象进行查处	1.常态化加强校园周边交通安全保障，在校园和儿童经常出入的场所周边道路，开展交通设施提升行动；严查超速、超员、无牌无证等车辆接送学生等违法行为。（全年常态）
2.在学校周边新增80块“学校区域限速30km/h”标志牌，排查治理学校周边交通设施问题50处，排查治理学校周边道路交通隐患100处，提升学校周边路段斑马线260处。（2022年9月前）
市公安局

余杭分局
6	加强对学校及周边大气、土壤、水环境质量的监测工作	1.按照国家、省规定，开展全市18个国、省控自动站环境空气质量监测和22个国、省控水质断面水质监测（全年常态）
市生态环境局余杭分局
7	指导学校做好实验室废弃物等有害物质的有效处置	1.督促危险废物经营单位定期清运处置实验室危险废物，原则上每年清运两次，确保安全处置到位。（全年常态）。

2.定期会同教育部门开展监督检查，规范实验室废物分类收集和贮存。（全年常态）

3.会同教育部门督促学校通过省固废监管信息系统如实申报实验室废物的产生及处置情况，加强指导服务。（全年常态）
市生态环境局余杭分局
8	合理规划公交线路，服务学生上下学	1.全面开通“求知专线”。（全年常态）
区交通运输局
9	做好校车线路勘察、道路防护设施建设提升改造、校车站点设置等工作	1.配合教育部门对校车运行方案（行驶线路、开行时间、停靠站点）进行审核，对提供校车服务的专业道路客运企业资质进行审查。（全年常态）
区交通运输局
10	加强对学校周边河流、水库、山塘等水域的监督指导，及时发现险情、及时消除隐患	1.指导落实学校周边河道、水库、山塘设立警示标牌。（全年常态）
2.指导开展学校周边水库、山塘风险隐患大排查，加强日常巡查管理，发现险情及时落实整改。（全年常态）
3.指导开展学校周边河道巡查，发现问题及时督促整改。（全年常态）
区林水局
11	取缔和清理学校周边200米范围内互联网上网营业场所、电子游戏经营场所、KTV、彩票投注点和非法经营书刊、音像的摊点等，净化校园周边环境。
取缔和清理未经许可设立的学校周边200米范围内互联网上网营业场所、电子游戏经营场所、KTV、彩票投注点和非法经营书刊、音像的摊点等，净化校园周边环境。	1.取缔和清理未经许可设立的中小学校园周边200米内互联网上网服务营业场所、200米内游艺娱乐场所、直线距离50米内歌舞娱乐场所。（全年常态）
区文广旅体局
12
2.加强校园周边出版物市场管理，治理非法经营书刊、音像的摊点，定期开展检查，重点检查出版物是否涉黄、涉非，坚决打击恐怖暴力、色情低俗等妨碍未成年人身心健康的非法出版物滋生和蔓延。（全年常态）
区文广旅体局
13	指导学校做好卫生健康教育和传染病防控工作	1.指导学校和教育部门开展传染病疫情防控工作，及时规范处置传染病突发事件。(全年常态） 2.广泛开展“心理健康知识进校园”活动，及时配合学校和教育部门开展学生心理危机干预工作。（全年常态）

3.充分发挥基层卫生监督协管员作用，及时发现，及时报告，及时查处。（全年常态） 4.完善查处学校周边非法行医联动协调机制。（全年常态）
区卫健局
14	加强校园周边企事业单位的安全生产监管，防止企业生产影响校园安全和师生健康	1.督促工业企业落实常普常新、隐患自查自改、风险隐患排查工作。（全年常态）
2.对不落实的工业企业调高风险等级、列入重点检查清单。（全年常态）
区应急管理局
15	对学校安全生产、危化品管理、应急处置等工作开展检查指导	1.督促教育部门开展中小学实验室危化品安全风险集中治理（2022年12月底前）
区应急管理局
16	加强中小学校园及周边食品安全监管，查处无证无照等违反食品安全相关规定的违法经营行为	1.实施食品安全“三百”行动，完成中小学校园及周边200米内食杂店、餐饮店，100%纳入食品销售风险分级动态管理、100%签订诚信经营承诺书、100%全覆盖督查检查。（2022年10月底前） 2.强化校园及周边食品安全监管力度，进一步规范校园及周边食品经营秩序。
区市场监管局
17	加强对学校消防安全工作的检查指导，督促学校按要求配备消防器材设施设备，开展防火巡查和隐患排查，指导学生开展消防安全宣传教育。	1.对属于消防安全重点单位的学校加强抽查检查。（全年常态）

2.建立一支不少于50人的校外消防兼职教员队伍，指导学校常态化开展消防安全教育。

3.配合开展学校消防安全管理标杆单位创建活动。
区消防救援大队
18	加强校园周边流动摊贩、出店经营、人行道违停和派发印刷品广告等违法违规行为排查处置	查处校园周边流动摊贩、出店经营、人行道违停和派发印刷品广告等违法违规行为。(全年常态)
区综合执法局
19	做好涉校、涉生矛盾纠纷的调解工作
乡镇

（街道）
20	做好辖区内河道、水域的巡查，落实安全防护设施，消除安全隐患，防范学生溺水
乡镇

（街道）
21	协调相关部门做好学生上下学交通安全保障工作
乡镇

（街道）
22	做好上下学时段校园周边秩序维护和交通疏导为重点的群防群治工作
乡镇

（街道）

附件2

余杭区校园及周边安全防控“一件事”服务指导、协同处置工作机制(试行)

为有效推动校园及周边安全防控“一件事”落实落细，不断提升我区校园及周边安全防控综合治理水平，切实增强广大师生、家长的安全感、获得感和幸福感，区教育局、区委宣传部、区委政法委、市公安局余杭区分局、区交通运输局、区林水局、区文化和广电旅游体育局、区卫生健康局、区应急管理局、区市场监管局、区综合行政执法局、区消防救援大队、市生态环境局余杭分局等部门就杭州市校园及周边安全防控“一件事”建立服务指导、协同处置工作机制（试行）。

一、工作内容

依据上级有关规定和各部门职责，参与校园及周边安全防控服务指导、协同处置等相关工作，切实保障师生安全，全力维护校园及周边有序稳定。

服务指导:各相关部门单位进入校园或在校园周边进行宣传教育、业务指导、工作检查等，帮助、指导、督促学校或有关单位完成有关工作任务要求，有效提升师生安全综合素养和学校及校园周边安防能力水平。

协同处置:各相关部门单位对学校或其他人员提供的校园周边问题隐患线索进行跟进处置,及时消除问题隐患。

二、主要任务

（一）关于服务指导

1.建立专人负责机制。区级各相关部门督促、指导各地相关职能部门明确专人参与“学校护校安园工作组”，负责牵头本部门相关职责事务的服务指导。

2.建立定期服务机制。区级各相关部门督促、指导各地相关职能部门在每年开学、寒暑假前后或其他重要时间点,通过工作人员，特别是“学校护校安园工作组”成员对学校或校园周边开展针对性服务指导，并结合条线工作实际，明确具体服务指导标准要求。

3.建立流转闭环机制。各有关部门工作人员，特别是“学校护校安园工作组”成员在对学校服务指导工作通过“杭州市校园安全管理平台(浙教安全)”钉钉端“校安一件事”的“服务指导”模块创建任务，记录主要工作信息后事件结束。

在服务指导过程中，如发现问题，则录入并流转交办至学校或相关部门单位进行整改，完成整改后事件结束。

（二）关于协同处置

1.建立专人负责机制。区级各相关部门督促、指导属地相关职能部门明确专人参与“学校护校安园工作组”，负责牵头本部门单位相关职责事务的协同处置。

2.建立线索流转机制。

（1）学校有关负责人根据《校园及周边安全防控“一件事”工作清单》将排查发现的问题线索用文字描述或图片形式通过“杭州市校园安全管理平台(浙教安全)”钉钉端“校安一件事”的“协同处置”模块上报“学校护校安园工作组”有关职能部门负责人，请求协同处置。

学校上报协同处置线索包含学校名称、所属镇(街)、事项分类、线索描述、现场照片等内容。

（2）“学校护校安园工作组”有关职能部门负责人本人或协调其他工作人员对相关问题线索进行跟进处置，并将处置情况录入系统，事件办结。

“学校护校安园工作组”有关职能部门对本级部门无力解决的事宜，按条线上报区级相应部门，由其协调处置。

（3）区级有关部门负责人本人或协调其他工作人员对相关问题线索进行跟进处置，并将协调处置情况录入系统，事件办结。

区级有关部门对本部门无力解决的事宜，既可以按条线上报市相应部门，也可以下发至“基层治理四平台”进行流转处置。

（4）区级有关部门负责人安排人员对相关问题线索进行跟进处置，并将处置情况录入系统，事件办结。

市级有关部门经研判，可以将非市级本部门职责相关问题线索退回上报单位,由上报单位负责处置办结。

（5）“基层治理四平台”进行流转处置后推送相关处置结果至“杭州市校园安全管理平台(浙教安全)”，并由下发问题线索相关部门负责人予以确认。

（6）鼓励、支持“杭州市校园安全管理平台(浙教安全)”与各部门单位已有业务系统进行数据对接交换。

（7）区级各相关部门要加强对各地“学校护校安园工作组”问题协同处置情况监督指导。

3.建立闭环管理机制。区教育局和学校要紧盯上报的问题线索处置情况，确保及时清除问题隐患。对迟迟未落实跟进处置的问题线索要借助挂牌督办等已有工作机制或报告属地政府协调等方式予以推进。

（三）关于平台组织架构管理

基于“杭州市校园安全管理平台(浙教安全)”与“基层治理四平台”业务协同。基层治理四平台建设领导小组办公室协助做好基层治理四平台相关对接工作。市教育局负责“杭州市校园安全管理平台”中“校安一件事”系统应用开发以及和“浙江省校园安全数字化管理平台”的数据融通。

区各部门指定1人作为校园及周边安全防控“一件事”负责人，联络员账号由区教育局统一负责开通，各部门其余工作人员的账号信息由本部门联络员负责创建、维护、管理。

各部门工作人员可以通过“杭州市校园安全管理平台(浙教安全)”了解学校有关安全工作落实情况。

三、工作要求

（一）提高站位。各部门、镇街单位要站在人民至上、生命至上的高度，加快校园及周边安全防控“一件事”改革向纵深推进，在人员配备、技术支撑、业务提升等方面给予充分支持和保障。

（二）抓好落实。接到线索流转的部门单位或人员，要尽快采取有效措施进行跟进处置,全力推进查改闭环管理，并举一反三，强化日常管理和监管,不断提升本地校园及周边安全防控能力水平。

（三）强化研判。各部门要从服务指导和协同处置中及时发现苗头性、倾向性、潜在性问题，定期会商研判，做足做实工作提前量，将问题消除在萌芽状态，进一步提升治理的有效性和前瞻性。

（四）确保安全。各部门要加强对所属工作人员信息数据安全方面的教育管理，所有工作人员须对工作过程中获悉的一切涉校涉师生的数据履行保密义务，不得以任何方式挪作他用。

附件3

杭州市校园安全管理平台(浙教安全)与基层治理四平台协同处置操作规程(试行)

为有效推动校园及周边安全防控“一件事”落实落细，加强“杭州市校园安全管理平台(浙教安全)”与“基层治理四平台”协同联动，及时、高效解决校园及周边安全问题隐患，不断提升我市校园及周边安全防控综合治理水平，特制定本规程。

一、事项内容

《校园及周边安全防控“一件事”工作清单》中涉校园及周边安全隐患的相关事项。

二、事项办理流程

（一）校园及周边安全防控“一件事”相关部门发起

市和区、县(市)校园及周边安全防控“一件事”相关部门工作人员通过杭州市校园安全管理平台(浙教安全)对办理事项进行综合研判，相关部门有关负责人审核后下发事项至“基层治理四平台”。

（二）接收、分配和办理

镇(街)指挥室接收下发事项并分配至有关部门、单位和人员进行跟进办理。镇(街)指挥室可对超出职责范围的事项予以上报，由区、县(市)指挥室将事项分配至有关部门、单位和人员，落实事项办结。

（三）杭州市校园安全管理平台(浙教安全)确认

“基层治理四平台”将办理结果反馈至杭州市校园安全管理平台(浙教安全)，由事件下发相关部门工作人员予以确认。

附件4