关于《余杭区招标代理机构考核管理办法》(征求意见稿)公开征求意见的公告

根据《浙江省人民政府关于印发全省招标投标领域治理改革工作总体方案（2025—2027年）的通知》（浙政发〔2025〕7号）和《浙江省司法厅等10部门关于开展招标投标治理改革配套制度废改立工作的通知》（浙司〔2025〕53号）的工作要求，结合我区实际，拟定《余杭区招标代理机构考核管理办法》(征求意见稿)，现予以公示。

如对公示内容有异议，公示期间各单位与个人均可以书面、来电等形式反映。公示期自2025年9月30日至2025年10月16日止。单位反映问题的，须加盖公章；个人反映问题的，须签署真实姓名和联系电话。为保证异议处理的客观、公正，匿名异议不予受理。

受理单位：杭州市余杭区行政审批服务管理办公室

地址：余杭区余杭街道凤新路366号瑞鸿大厦6楼607办公室

受理电话：0571-89517230

联系人：黄晶晶

杭州市余杭区行政审批服务管理办公室

2025年9月30日

余杭区招标代理机构考核管理办法

（意见征求稿）

第一章 总 则

第一条 为进一步提高工程建设项目招标代理机构服务水平，规范招标代理行为，保障招投标活动依法有序进行，根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》、《浙江省招标投标条例》、《杭州市工程造价和招标代理从业人员“天秤码”管理办法（试行）》等有关法律、法规、规章的规定，结合我区实际，特制定《余杭区招标代理机构考核管理办法》。

第二条 本办法所称招标代理机构（以下简称“代理机构”）是指经市场监管部门登记领取营业执照，从事招标代理及相关造价咨询业务的社会中介机构。

第三条 在余杭区从事政府投资的工程建设项目以及限额以下小额工程建设项目的招标代理、造价咨询业务的代理机构，适用本办法。

第四条 代理机构在余杭区行政区域内从事代理业务前应当办理信息录入手续，实行信息录入管理，录入信息全区共享并向社会公开，代理机构应对信息真实性负责。

第五条 代理活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则，不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。

第六条 区审管办、发改局、财政局（国资办）、住建局、交通运输局、林水局、综合行政执法局、规划和自然资源局余杭分局等行政监督部门以及镇街、平台、区属国企小额办根据相关法律法规和部门职责，做好项目代理活动的考核管理工作。

第七条 考核采取日常考核与专项抽查相结合的方式。考核办法分考核扣分、考核加分和不良行为记录三部分。经信息录入审核通过的代理机构初始分为100分。

第二章 考核扣分办法

第八条 代理质量考核

（一）招标文件（含送审稿）未按示范文本编制或编制粗糙、存在明显差错或不合理的，每次扣1分；

（二）招标文件中任意提高资质资格标准、设置不相关前置条件的，每次扣2分；

（三）招标控制价误差率在5%（含）-10%之间的，每次扣3分；误差率在10%及以上的，每次扣5分；〔计算公式：误差率=（|核增额|+|核减额|）/送审金额×100%，因财政部门要求设计方案优化部分金额不纳入误差率计算范围〕；

（四）未按最终审定稿发布招标文件(含工程量清单）的，或纸质版与网上发布电子版不一致的，每次扣2分，造成较大影响的，每次扣5分；

（五）因招标文件（含工程量清单）编制错误或系统操作失误等原因，造成开标时间延后的，每次扣1分；造成项目重新招标（或项目招标失败）的，每次扣5分；若引起异议或投诉的，每次扣5分；

（六）招标代理人员组织开评标活动过程中，存在以下违规情况的，给予相应扣分：

1.组织开标未提前半小时到场或组织评标未提前十五

分钟到场、早退、脱岗，影响开评标进程的，每次扣1分；

2.未按规定着红马夹或挂工作牌进行身份区别的，每人次扣1分；

3.未做到至少1名招标代理人员持“天秤码”绿码上岗的，每次扣1分；

4.未按规定办理招标代理人员变更手续影响开评标的，

每次扣1分；

5.未按招标文件规定程序组织开标、评标、定标等，

每次扣2分；

6.未维护好开评标现场秩序导致现场秩序混乱的，每次扣1分；对开评标现场的突发情况处置不当的，每次扣2分；致使开评标活动无法正常开展或者造成投诉，造成不良后果和恶劣影响的，每次扣5分；

7.未按规定、未及时提供专家抽取方案，或专家抽取方

案资料不齐全等影响专家抽取工作正常进行的，每次扣1分；

8.未按规定中止或终止交易活动的，每次扣3分；

9.未按规定支付评标专家劳务报酬的，每次扣2分；

10.私自留存评标专家身份证复印件、联系方式等信息的，企图私下接触评标专家的，每次扣5分；

（七）未按相关规定发布招标公告和公示信息（资格预审公告、招标公告、中标候选人公示、中标结果公示、项目合同等）或发布内容存在明显错误的，每次扣2分；

（八）未及时办理招投标相关手续的，每次扣2分；造成投诉，引起不良后果和影响的，每次扣5分；

（九）根据《余杭区招标代理项目评价意见表》（附件1）评价结果，被建设单位评价为不满意的，每次扣3分；

（十）工程量清单编制中存在缺项、漏项等情况的，每项扣1分；因工程量清单编制不准确，造成工程实施过程中发生较小变更的，每次扣1分；造成工程一般变更的，每次扣3分；造成工程较大变更的，每次扣5分；造成工程重大变更的，每次扣10分；

（十一）未如实记录、计算、汇总或妥善保管招投标原始记录的，每次扣2分；

（十二）存在其他代理质量问题的，视情节扣1-5分。

第九条 现场管理考核

（一）不按规定预约和确认交易场地，确认场地后随意取消或无故不进场交易，确认进场交易的时间与公告发布的交易时间不一致，每次扣1分；

（二）利用公用电脑下载与开标无关软件或办理与开标无关 事项，每次扣1分；

（三）将违规资料或物品带入评审区，每次扣2分；

（四）评审期间擅自进入评审室、监控室等禁入区域，每次扣2分；

（五）不遵守职能部门规章制度的，或不服从管理的，每次扣2分；

（六）服务态度生硬，与服务对象发生争吵的，每次扣1分；

（七）不爱护交易场所公共财物，造成损坏的，除按价赔偿外，每次扣1分；

（八）发现违法违规问题，不及时向行政监督部门报告的，每次扣3分；

（九）不积极做好招投标质疑回复的，每次扣2分；不配合行政监督部门处理招投标投诉调查，不如实反映情况或不及时提供材料的，每次扣3分；

（十）存在无故放弃招标代理业务等扰乱市场行为的，视情节每次扣2-5分；

（十一）以他人名义或允许非本单位人员以本单位名义进场从事招标代理业务的，每次扣5分；

（十二）存在其他不规范的行为，视情节扣1-5分。

第十条 内控管理考核

（一）未按规定办理信息录入手续的，每次扣1分；录入信息存在弄虚作假的，每次扣5分；

（二）代理机构信息录入资料发生变更后，未在15个工作日内办理更新录入的，每人次扣1分；

（三）代理机构内部管理混乱，代理人员和造价咨询人员多次不在岗或未按规定缴纳社保的，每人次扣1分；

（四）未按要求参加会议、学习和培训的，每人次扣1分；

（五）不认真配合行政监督部门组织的检查，每次扣2分；

（六）存在其他内控管理问题的，视情节扣1-5分。

第三章 考核加分办法

第十一条 代理机构获得以下通报表彰或表扬的，可以申请加分，应在证明文件落款时间一个月份内上报，逾期不

予受理：

（一）获得党中央、国务院功勋、荣誉、表彰表扬（包括通报表扬）的每次加5分；

（二）获得省委、省政府或国家部委表彰奖励的每次加4分；

（三）获得设区市党委、政府或省级党委及政府部门表彰奖励的每次加3分；

（四）获得县（市、区）党委、政府表彰奖励的每次加2分；

（五）获得县（市、区）党委、政府部门表彰奖励的每次加1分；

上述表彰或表扬内容应与招标代理、造价咨询活动直接相关。

第十二条 工程服务业绩指：在余杭区行政区域范围内承接国有（集体）投资或国有（集体）投资占控股或主导地位的工程建设项目的招标代理（施工类项目须含预算编制）、结算评审、跟踪审计（评审）、跟踪监督咨询服务、全过程造价控制业绩，以上业绩不包括概算、招标控制价复审业绩。招标代理业绩的计算时间以所招标项目的中标通知书落款时间为准，结算评审、跟踪审计（评审）、跟踪监督咨询服务、全过程造价控制业绩以最终审计报告等成果文件的落款时间为准。证明文件须经相关主管部门备案，且须在证明文件落款时间一个月份内上报，逾期将不予受理加分申请。若因资料不齐全或者信息填写错误等代理单位原因被退回申请，需在7日内完成材料补正后重新提交申请，逾期将不予受理加分申请；因代理单位原因，同一加分事项申请两次被退回后，将不再受理该加分申请。

（一）施工、工程总承包类项目的代理、审计和全过程造价控制业绩：中标金额（合同金额）>2亿的，每个加0.5分；400万<中标金额（合同金额）≤2亿的，每个加0.3分；

（二）勘察、设计、监理服务类项目的代理业绩：中标金额（合同金额）>300万的，每个加0.5分；100万<中标金额（合同金额）≤300万的，每个加0.3分。

第十三条 本单位持有“天秤码”绿码的招标代理从业人员（含造价咨询）数量：10人≤人数<20人的，加1分；20人≤人数<30人的，加3分；人数≥30人的，加5分；

第十四条 本单位持有“一级造价工程师”资质人员数量：3人≤人数<6人的，加1分；6人≤人数<10人的，加3分；人数≥10人的，加5分。

第十五条 招标代理服务项目完成后，建设单位评价意见为满意的，每次加0.3分。

第四章 不良行为记录

第十六条 代理机构有下列行为之一，造成不良影响的，记不良行为一次：

（一）未完成相关行政主管部门批准、核准、备案等手续，或项目内容、招标方式变更未经相关行政主管部门批准， 以弄虚作假方式骗取进场交易；

（二）不按规定履行核准或备案手续影响交易活动正常进行；

（三）违规违法受理未获审批、核准的交易项目；

（四）接受同一项目的招标代理和投标咨询业务的；

（五）在代理过程中接受贿赂或者获取其他不正当利益；

（六）与招标人、投标人、评标专家、交易平台运行服务机构等串通损害国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人合法权益的；

（七）泄露应当保密的与公共资源交易活动有关的资料和信息；

（八）采取各种手段阻止潜在投标人进场交易或向评标委员会明示或暗示其倾向、排斥特定投标人；

（九）采用明示、暗示等行为干扰评标委员会评审；

（十）提供虚假信息、资料，出具虚假报告、证明文件等影响交易活动正常进行；

（十一）隐匿、销毁应当保存的招标文件或者伪造、变造招标文件；

（十二）存在严重工作失误，造成较大影响或者给招标人造成较大损失的；

（十三）参与市场恶性竞争；

（十四）其他违反法律、法规、规章的行为。

第五章 考核结果

第十七条 诚信评价加（扣）分，自生效之日起联动有效期12个月。新登记的代理机构诚信分均按100分计。

第十八条 考核记分按照“谁监管、谁负责、谁记录”的原则，符合考核扣分情形的，行政监督部门（镇街、平台、区属国企）应当填写《余杭区招标代理机构不规范行为扣分告知单》（附件2），并按规定给予扣分处理。符合考核加分情形的，由代理机构在“余杭区小额诚信管理系统—代理企业诚信管理”模块上传《余杭区招标代理机构良好行为加分申请单》（附件3）及佐证材料，并提交至相应行政监督部门或镇街、平台、区属国企小额办等审核通过后给予加分。

第十九条 考核结果按月公布，考核结果分值＝初始分 有效期内的考核得分。每月5日前（节假日顺延），区审管办将上月诚信分公示发布至余杭区政府门户网站，公示期至每月的20日，公示期内对分数存在疑议的代理机构可对本次公布的加（扣）分进行申诉，逾期将不再受理。

第二十条 公示期内代理机构对评价提出申诉的，申诉审核主体应自受理之日起3个工作日内作出处理意见。同月30日前（节假日顺延），区审管办形成《余杭区招标代理机构诚信评价结果通报》，并发布至余杭区政府门户网站；次月1日起，正式运用诚信评价结果。

第二十一条 一个自然年内，代理机构有不良行为记录的，除按法律、法规进行处罚外，考核结果分值直接降至70分。

第二十二条 如若杭州市工程造价和招标代理从业人员“天秤码”管理办法出台最新的结果运用规则，余杭区可参照使用。

第六章 附 则

第二十三条 代理机构同一行为涉及不同标准的，按最高标准予以加分扣分。

第二十四条 本办法由区行政审批服务管理办公室负责解释。

第二十五条 本办法自年月日起施行，原《关于印发<余杭区招标代理机构考核管理办法>的通知》（余公资〔2024〕5号）同时废止。

附件：1.余杭区招标代理项目评价意见表

2.余杭区招标代理机构不规范行为扣分告知单

3.余杭区招标代理机构良好行为加分申请单

附件1

余杭区招标代理项目评价意见表

建设单位名称
工程项目名称
项目交易平台
反馈人姓名
联系方式
代理公司名称
代理内容
代理服务时间
代理收费标准
序号	评价内容	评 价 情 况（存在问题）
1	招标代理文件质量
2	工作效率、服务态度
3	资料移交、投诉处理
满意	一般	不满意
综合评价结果

建设单位（盖章）：

建设单位负责人签字： 日 期：

附件2

余杭区招标代理机构不规范行为扣分告知单

第 号

_________________：

你公司在________________________项目（项目编号：________________________）________________________过程中存在________________________行为，根据《余杭区招标代理机构考核管理办法》，决定给予诚信扣分处理，具体如下：

招标代理机构具体不规范行为	认定标准	扣分值
第____条第____款
第____条第____款
合计
注：本告知单一式二份，代理机构、考核单位各一份。

你公司如对本次扣分有异议，请在公示期内通过诚信管理系统提出异议，由考核单位对异议进行审核，逾期未申诉视为无异议。

考核单位（公章）：

日 期：

附件3

余杭区招标代理机构良好行为加分申请单

第 号

_________________：

我公司申请对________________________良好行为进行加分，具体如下：

招标代理机构良好行为

（佐证材料详见系统附件）	认定标准	加分值
第____条第____款
合计

代理机构（公章）：

主要负责人（签字）：

申请日期：