余杭区乡创空间建设实施方案

（征求意见稿）

为深化“新农人”引育行动，进一步推动青年入乡创业创新，推进“青才入余乡”，为青年入乡实习、就业、创业实践等提供一站式服务，根据《余杭区打造“和美余乡” 以高质量城乡融合助推城市重要新中心建设支持政策三十五条》（余政发〔2024〕180号）和《关于持续推进乡村人才振兴的实施意见》（余农发〔2024〕86号）等文件精神，结合我区实际，特制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

坚持以培育乡村创业创新主体为目标，以培育青年入乡创业创新孵化平台为主要建设内容，加快建设一批空间布局科学、特色产业鲜明、配套服务健全、管理制度完善、人才团队优秀、创新活力强劲的乡创空间，为乡村产业发展，青年入乡创业创新提供全方位支持、全链条式服务。

（二）基本原则

1.坚持因地制宜，合理布局。紧密结合发展轴、乡村人才振兴“四链”融合发展集聚区、乡村组团片区、重点村等区域，充分利用乡村闲置资产、农村闲置房屋等各类空间资源，科学合理布局建设，通过建设，形成乡创空间孵化区域，进一步带动乡村产业发展。

2.坚持政府引导，市场主导。强化政策引导，统筹资源配置，尊重市场主体意愿和入乡青年实际需求，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，充分调动政府、企业、高校、社会组织、入乡青年等各方积极性，推动构建“政府引导、市场主体、多方参与”的良性发展格局。

3.坚持融合发展，实绩实效。以人才链为牵引、产业链为基础、创新链为驱动、资金链为保障，全面推进产村人融合和一二三产融合，加快推动“产业-人才-创新”互促共进、青年与乡村双向奔赴，树立需求导向、目标导向和结果导向，实现青年有感、主体受益、农民增收。

4.坚持服务导向，功能多元。聚焦入驻主体创业创新关键环节的难点问题，健全完善在就业指导、创业孵化、技能培训、技术服务、政策咨询、学习交流、生活配套示范推广等方面的多重功能。

二、工作目标

结合余杭区“未来中国·余杭样板”共富领航发展轴建设，重点扶持功能完善、承载能力较强、资源利用高效、展示效果良好的农创孵化载体。形成创新资源丰富、创新要素汇集、孵化主体多元、创业创新服务专业、创业创新活动丰富、各类主体协同发展的良好局面。全区建成10个左右标准高、服务优、示范好、带动强的乡创空间。

三、建设要求

（一）基础设施完备

镇街、村社整合利用乡村闲置资产、农村闲置房屋，形成具备相对集中的物理空间。有物业管理和水电、消防、通讯、互联网等基础设施，满足乡村人才创业、产业发展对场地设施的基本要求，原则上单个村申报的建筑面积不少于3000平方米，其中单体面积800平方米以上的至少有1处；如整合2-4个村进行联合申报，原则上建筑面积不少于5000平方米，其中单体面积800平方米以上至少有2处。

（二）管理制度完善

乡创空间须做到“六统一”，即统一人员管理、统一财务管理、统一招商管理、统一优惠政策、统一准入退出、统一绩效考核。支持入驻主体在创意农业、智慧农业、数字农业、乡村文创、电商直播、农文旅发展等领域开展探索和实践，加大先进适用技术的推广和应用，加速创新成果转化。

（三）产业定位明晰

乡创空间须以产业为基础，根据镇村实际情况，制定明确的发展规划，能够形成区域主导产业，带动一批与主导产业相关的实体共同发展，形成适宜农业农村项目的较好发展环境，带动周边30 户以上农户增收、解决5户及以上需特殊关注的困难户

（四）配套服务齐全

乡创空间站点周边 20 分钟生活圈应能满足进站青年的食宿、交通、医疗等基本生活需求。鼓励利用闲置农房建设或整合提供高品质、低成本的青年人才公寓、共享宿舍、青年食堂、共享厨房、特色餐饮店、便利店、咖啡茶吧等多样化生活便利设施。在空间内设置公共交流区、书吧/阅览室、健身房、户外运动场地 等休闲娱乐设施。鼓励引入乡村咖啡馆、文创小店等业态，营造青年社交氛围，促进社群融合。提供“店小二、一站式”服务，配备联络专员，能有效提供政策咨询、补贴申领、项目申报、就业信息等服务，为有意创业的进站青年提供创业场所、信贷融资、项目推介、跟踪扶持等初创服务。

（五）人才队伍优化

乡创空间须有人才团队入驻，形成人才引领产业项目发展，产业兴旺吸引人才创业就业的良性环境。入驻人才保持一定稳定数量，并建立由产业领军人或专家导师领衔的培训指导制度，每年开展一定量的培训活动。可持续为入乡青年提供实习或就业岗位，年度招引入乡青年实习或就业须达到 20 人次以上。

（六）人才制度创新

鼓励空间因地制宜在青年人才招引、成长培养、创业孵化、利益分配，以及站点共建共享、长效运行、联农促富等方面探索创新性做法。鼓励空间积极对接市场资源，为入驻青年提供租金补贴或优惠长租协议。

四、扶持政策

（一）申报主体

乡创空间创建的责任主体为属地镇（街道），各镇（街道）负责做好规划设计、项目立项、资金监管、项目验收、项目审计等工作。

（二）资金管理

1.每个乡创空间区级扶持资金不高于400万元，所属镇（街道）按不高于200万元予以配套。

2.区级资金重点用于为吸引人才，特别是青年人才入驻乡创空间的生活配套保障、运营主体租用乡村闲置资产、农村闲置房屋的租金补助、运营主体开展各类招商及培训交流等各类活动补助及其他乡创空间创建内容。

3.每年开展乡创空间考核，根据绩效评价表进行打分，对排名第一的运营主体给予50万元区级奖励。

（四）资金拨付

创建名单确认后，拨付50%的区级补助资金，镇（街道）配套资金根据建设进度拨付。在乡创空间验收通过后，拨付剩余50%的区级补助资金。

五、申报程序

（一）镇（街道）申报

镇（街道）招引专业的运营团队负责乡创空间的运维，制订乡创空间绩效考核目标，明确建设资金使用办法，形成创建方案，并将加盖镇（街道）公章后的创建方案等相关申报材料统一报区农业农村局。

（二）方案评审

区农业农村局牵头组织区财政局和相关职能部门成立评审小组对各镇（街道）上报方案进行评审，确定创建名单。

（三）组织实施

运营公司对照实施方案和认定标准，有计划、有步骤、高标准开展创建工作，在规定时间内完成各项目标任务。方案实施过程中如遇重大内容变更的，需在事前经镇（街道）班子会议审定后报评审小组审核同意。

（四）验收认定

镇（街道）根据出具的审计报告及相关材料对乡创空间进行初验，再向评审小组提出验收申请，并提供相关项目初验报告。评审小组通过现场踏勘、查阅资料、听取汇报等方式，对创建项目进行验收，绩效评价达到90分以上为合格，绩效评价得分未达90分及以下的，乡创空间创建不通过，区级财政资金不予补助，预拨资金收回。

六、保障措施

（一）明确职责分工

区农业农村局牵头乡创空间建设，区农业农村局、区财政局、区委人才办等区级部门负责镇（街道）乡创空间创建方案评审及区级验收，镇（街道）负责各自镇（街道）乡创空间创建方案及初验，运营公司负责乡创空间的建设、管理和运营。

（二）实施动态管理

各创建单位要定期向评审小组报送工作进展、资金使用等情况，确保财政扶持资金规范有效使用，对达不到绩效目标的乡创空间取消财政资金补助。镇街要建立乡创空间运营主体淘汰退出机制；各运营主体要对入驻主体实行“有进有出”，对两年后成果不明显的主体，及时予以腾退。

（三）加强示范引导

加强对乡创空间的统计和监测，及时掌握乡创空间发展情况。广泛开展媒体宣传，展示推介乡创空间典型模式、优秀人物和先进事迹，及时总结典型做法和有效模式，提炼形成可复制的经验，逐步推广。

七、其他事项

本实施方案自2025年 月 日起试行，有效期3年。

附件：1.余杭区乡创空间创建申请表；

2.余杭区乡创空间创建方案；

3.余杭区乡创空间绩效评价表。

附件1

余杭乡创空间创建申报表

申报镇街（盖章）： 申报日期： 年 月 日

空间名称
地 址
运营主体
法人

代表
单位联系人
联系

电话
空间基本情况	工作人员数
专职

人数
兼职

人数
占地及建筑面积情况
累计投资总额（万元）
基础设施建设配套情况
主要创建思路和目标	（简要介绍基本情况、创建目标等内容，对照基础设施、管理制度、产业定位、配套服务、人才制度等认定条件）
空间所在

镇街意见

（盖章） 年 月 日
区农业农村部门意见	（盖章） 年 月 日

附件2

XX镇街XX乡创空间创建方案（模板）

一、基本情况

简要介绍乡创空间的基本情况。

二、创建目标

创建目标要有一定的数据支撑。特别是建成后预计可引入的青年、建设的配套设施、带动集体经营性收入增加和农民增收情况。

三、创建内容

（一）组织保障。写明为推进乡创空间建设，镇街和村在组织保障方面的举措。

（二）基础设施。写明整合利用乡村闲置资产、农村闲置房屋区域和面积，物业管理和水电、消防、通讯、互联网等基础设施建设情况。

（三）管理制度。围绕“六统一”，即统一人员管理、统一财务管理、统一招商管理、统一优惠政策、统一准入退出、统一绩效考核制度建设情况。

（四）产业定位。根据镇村实际情况，明确主导产业，制定明确的发展规划，能够形成区域主导产业。

（五）配套服务。写明青年人才公寓、共享宿舍、青年食堂、共享厨房、特色餐饮店、便利店、咖啡茶吧等多样化生活便利设施、娱乐设施、特色业态等建设情况。

（六）人才队伍。写明年度招引入乡青年实习或就业人次，建立导师领衔的培训指导制度，开展培训活动等情况。

（七）人才制度。写明在青年人才招引、成长培养、创业孵化、利益分配，以及站点共建共享、长效运行、联农促富等方面探索创新性做法。

（八）配套政策。写明镇街或村为更好推动乡创空间建设而出台的项目建设、村庄运营、产业发展、人才引进、长效管护等方面的配套政策。

（九）其他。在上述内容之外，镇街认为具有本地特色或独有的内容。

附件3

余杭区乡创空间绩效评价表

序号	评价项目	评价

指标	分值	评价标准	得分
1	基础服务能力（15分）	功能布局	4	空间功能分区科学，规划合理，标识清晰明显，有物业管理和水电、消防、通讯、互联网等配建。按符合程度相应赋分。周边 20 分钟生活圈配套能满足进站青年的食宿、交通、医疗等基本生活需求。
2
配套资金	5	镇街配套资金并拨付到位得5分，如未配套不得分。
3
管理制度	6	配备专业运营团队，实行“统一人员管理、统一财务管理、统一招商管理、统一优惠政策、统一准入退出、统一绩效考核”管理制度，每项得1分。缺少1项扣1分，扣完为止。
5	孵化服务能力（10分）	双创活动	3	每举办1场培训活动得0.5分，每举办1场招商活动得1分，最高3分。
6
培训人次	2	每年培训不少于100人次，得2分。每少30人次扣1分，扣完为止。
7
创业导师

3	建立创业指导专家（导师）队伍≧3名得2分；导师服务单一企业案例（1对1或多对1专项辅导），得0.5分，最高1分。以上两条未达到，则分别不得分。
8
媒体宣传	2	积极宣传乡创空间及孵化企业自身建设、科技成果、创业活动等相关信息，以市级及以上媒体发布为依据，每报道1篇加1分，最高2分。
9

孵化服务成效（40分）	引入企业数量	8	入驻实体企业不少于15家，入职人数不少于30人，得8分。企业每少1家扣0.5分，人数少于5人扣0.5分，扣完为止。
10
年经营

产值	3	空间内企业年经营产值≧3000万，得3分。每少300万扣0.5分（不足300万，按比例扣分），扣完为止。
11
年税收收入	3	空间年税收收入≧100万，得3分，每少10万扣0.5分（不足20万，按比例扣分），扣完为止。
12
引入青年数量

10	空间45周岁及以下青年人才数量达到≧15人，得5分；大学或初级职称以上≧10人，得5分。每少1人扣0.5分，扣完为止。
13
带动村集体经济	6	带动村集体经济经营性收入增收30万元以上，得6分。每少5万扣1分（不足5万，按比例扣分），扣完为止。
14
促进村民增收致富	10	吸纳周边农户就业≧10人，得2分；解决特殊关注的困难户增收10%以上，得2分；辐射带动周边农户≧30人，得2分。

以上三条未达到，则分别不得分。
15	公共服务成效（5分）	工作推进	2	对不配合区级部门推进乡创空间建设工作或担当不力的，每次扣1分，扣完为止。
16
安全管理

3	全年无安全生产事故得2分，积极开展安全生产检查、培训、宣传活动得1分。发生重大安全生产事故的，实行一票否决。
17	配套服务（30分）	住宿空间	10	建设青年人才公寓或共享宿舍，提供优惠住宿服务，房间数量≧20间，得5分；每增加3间，加1分，最高10分。
18
餐饮服务	5	建设青年食堂或共享厨房，提供优惠餐饮服务，食堂/共享厨房面积≧30平方米，得3分；每增加10平方米，加1分，最高5分。
19
交通保障	5	提升周边交通基础设施、配套接驳路线、新增共享单车。以上三条达到一条得2分，最高5分。
20
休闲设施	5	设置公共交流区、书吧/阅览室、健身房、户外运动场地等休闲娱乐设施。以上四条达到一条得1.5分，最高5分。
21
社区氛围	5	引入便利店、村咖、文创小店、特色餐饮店等新业态，营造青年社交氛围。以上四条达到一条得1.5分，最高5分。
合计	100